五市发展改革委、宁东经济发展局，国网宁夏电力有限公司、有关电力用户：

为建立健全电力应急保障体系，统筹做好全区2025年迎峰度冬期间电力供应，确保电网安全稳定运行，按照国家发展改革委《关于印发〈电力负荷管理办法〉（2023年版）的通知》（发改运行规〔2023〕1261号）要求，我委会同国网宁夏电力公司修订形成了《宁夏回族自治区2025年迎峰度冬有序用电（负荷管理）实施方案》，经自治区人民政府研究同意，现予以印发，请遵照执行。

附件：宁夏回族自治区2025年迎峰度冬有序用电（负荷管理）实施方案

宁夏回族自治区发展改革委

2025年11月13日

宁夏回族自治区2025年迎峰度冬有序用电（负荷管理）实施方案

为保证全区2025年迎峰度冬期间电网安全运行，维护供用电秩序，最大限度地保障城乡居民生活、公共服务行业和重要用户的电力供应，按照《国家发展改革委关于印发〈电力负荷管理办法〉（2023年版）的通知》（发改运行规〔2023〕1261号）、《国家发展改革委关于印发〈电力需求侧管理办法〉（2023年版）的通知》（发改运行规〔2023〕1283号）和《宁夏回族自治区电力负荷管理实施细则》（宁发改规发〔2024〕10号）相关要求，特制定本方案。

一、工作原则

坚决落实党中央、国务院关于能源稳定供应的决策部署和自治区党委、政府关于电力保供的工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，科学统筹、积极应对可能出现的电力供应短缺形势，综合各行业工业增加值、用电特点和发电能力等因素，有序衔接电力供需，维护正常供用电秩序，确保电网安全稳定运行，坚决做到“限电不拉闸、限电不限民用”，切实保障居民生活和重要用户电力可靠供应。

（一）服务大局。坚持围绕中心、服务大局，紧扣经济社会发展重点，以“电网安全、社会稳定、服务发展”为目标，合理配置电力资源，为经济社会发展提供可靠电力保障。

（二）预防为主。加强电力供需平衡预测分析，编制有序用电方案，及时发布电力供需预警信息，扎实做好有序用电各项准备工作。

（三）安全稳定。把防止电网大面积停电事故作为首要任务，严格遵循“需求响应优先，有序用电保底，节约用电助力”的原则，按照供需平衡、留有裕度的要求，科学合理地实施调度，确保电网安全稳定运行。

（四）分级实施。根据电力供需形势，在电力出现不同的短缺等级时，实施相应的有序用电方案，原则上优先选择铁合金、电石、碳化硅、电解锰、电解铝、钢铁、水泥制造等高耗能行业企业执行有序用电措施，确保有序用电方案能够涵盖最大电力电量缺口。

二、负荷调控指标分配

（一）预警分级

自治区电力运行主管部门和国网宁夏电力有限公司应及时发布预警信息。按照电力或电量缺口占当期最大用电需求比例的不同，预警信号分为四个等级：

Ⅰ级：特别严重（红色、20%以上）；

Ⅱ级：严重（橙色、10%以上-20%以下）；

Ⅲ级：较重（黄色、5%以上-10%以下）；

Ⅳ级：一般（蓝色、5%以下）。

调控指标

有序用电方案规模应不低于本地区历史最高负荷的30%，若无法满足以上条件，应将本地区所有重点保障用电以外的负荷全部纳入方案。2025年宁夏电网迎峰度冬期间有序用电指标分别按照不低于全区历史最大负荷（1650万千瓦）的5%（82.5万千瓦）、10%（165万千瓦）、15%（247.5万千瓦）、20%（330万千瓦）、25%（412.5万千瓦）、30%（495万千瓦）六个等级确定。

三、有序用电执行规则

（一）重点保障以下用电：

1.应急指挥和处置部门，主要党政军机关，广播、电视、电信、交通、监狱等关系国家安全和社会秩序的用户；

2.危险化学品生产、矿井等停电将导致重大人身伤害或设备严重损坏企业的保安负荷；

3.重大社会活动场所、医院、金融机构、学校等关系群众生命财产安全的用户；

4.供水、供热、供能等基础设施用户；

5.居民生活，排灌、化肥生产等农业生产用电；

6.国家重点工程、军工企业。

（二）重点限制以下用电：

1.违规建成或在建项目；

2.产业结构调整目录中淘汰类、限制类企业；

3.单位产品能耗高于国家或地方强制性能耗限额标准的企业；

4.景观照明、亮化工程；

5.其他高耗能、高排放、低水平企业。依据高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平，优先限制能效水平低于基准水平的企业用电需求。

（三）当有序用电启动后，按照首先限制“两高”企业用电的原则，在本地区电力缺口小于“两高”企业用电负荷（保安负荷除外）的情况下，有序用电范围需全部为“两高”企业。根据各预警等级涉及企业实际运行负荷，结合停用和新增“两高”企业用电负荷情况，动态调整序位表，确保所有“两高”企业可控负荷全部纳入有序用电范围。在制定有序用电计划时，应按照有序用电方案所涉及用户实际运行负荷安排各地有序用电执行计划，确保满足各预警等级限电指标要求。

（四）根据全区电力供需形势预测、分析研判结果，当连续3天及以上出现全天24小时电力电量缺口，有序用电响应级别达II级以上且未来一段时间仍可能存在较大电力缺口时，启动轮休轮停方案。轮休轮停方案涉及用户主要是对执行有序用电存在困难或无法适应长周期、高频次有序用电的电力用户，其他电力用户也可主动申请执行轮休轮停。

四、组织实施

（一）预警启动及解除

1.国网宁夏电力有限公司应密切跟踪电力供需形势，加强电力电量分析预测，当预计出现电力供应缺口时，应及时报告自治区电力运行主管部门，发布预警信息。

2.预警启动后，自治区电力运行主管部门根据电力供需平衡情况，报告自治区人民政府后，适时启动有序用电方案，组织县级及以上电力运行主管部门和国网宁夏电力有限公司实施有序用电，并报告国家发展改革委、国家能源局。如电力供需形势变化，未出现预判的电力缺口，国网宁夏电力有限公司应提出预警解除建议，报自治区电力运行主管部门同意后，解除预警。

（二）执行准备

4.经自治区电力运行主管部门同意启动有序用电后，各级电网企业应至少于前一天通知所辖市（县、区）相关电力用户，按照“公平透明、依法依规”的原则，根据地区电力调控指标确定有序用电执行用户，在确保电网安全稳定运行的前提下，尽量满足用电需求，减少限电损失。

5.各市（县、区）电力运行主管部门在收到有序用电启动通知后，及时报告本级人民政府备案，组织电网企业实施有序用电，

督促当地电力用户执行有序用电。电网企业根据电力供需状况制定每日有序用电执行计划，报备电力运行主管部门，并协同电力运行主管部门通知用户执行。在实施有序用电期间，在同一时段内，如电力用户已参与需求响应，原则上不再安排有序用电计划。

（三）方案实施

6.有序用电方案实施期间，各级电力运行主管部门、电网企业、发电企业、自备电厂、电力用户等应依法依规配合实施有序用电工作。

（1）各级电力运行主管部门应会同本级电网企业对有序用电方案内客户执行情况开展监督检查。

（2）电网企业应在电力运行主管部门指导下加强网省间余缺调剂和相互支援。

（3）各发电企业应加强设备运行维护和燃料储运，提高机组顶峰发电能力。

（4）自备电厂要合理安排检修计划，避开迎峰度冬用电高峰时段、电力缺口期及重要保电时段。在电力供应紧张时期，燃煤自备电厂、应急备用发电机组应严格按各级调控中心要求应开尽开、应发尽发。禁止拥有燃煤自备电厂的企业停机从公网购电；当拥有燃煤自备电厂的企业用电负荷大于自备机组装机容量时，其下网负荷应全额执行有序用电。

（5）相关电力用户接到有序用电指令后要立即响应，按照指令要求执行有序用电或轮休轮停措施，确保负荷压限指标刚性执行到位。在启动有序用电II级预警后，本方案涉及的所有电力用户应尽最大能力配合电网企业执行有序用电，确保有序用电计划能够涵盖最大电力电量缺口。结合电力电量缺口和有序用电实施情况，根据企业用电负荷和生产特性，动态确定轮休轮停的周期。

7.有序用电方案实施期间，对以下情形按照规定进行处理：

（1）对执行方案不力、负荷压降不及预期或擅自超限额用电的电力用户，应责令改正，必要时由电网企业通过新型电力负荷管理系统进行负荷控制，相关后果由用户承担；情节严重并可能影响电网安全的，电网企业履行政府报备并按程序停止供电。

（2）对违反有序用电方案和相关政策的电网企业，要责令改正；情节严重的，要依法依规追究相关责任。

（3）对违反有关规定的政府部门相关人员，要责令改正；情节严重的，依法依规给予行政处分。

（4）对违反有序用电方案，因此导致出现电网安全或影响民生及重要用户用电的严重不良事件，依法依规追究相关方责任。

（5）对拥有自备电厂但未能严格落实“应发尽发、以发定用”的企业，造成电网系统运行安全事件的，依法依规追究企业责任。

（四）执行结束

8.电力供需形势缓和后，国网宁夏电力有限公司应及时提出终止执行有序用电方案的建议，报自治区电力运行主管部门同意后，终止执行有序用电。各级电网企业应及时告知相关用户，恢复正常生产秩序。

五、工作要求

（一）提高思想认识。电力安全稳定供应事关全区经济发展和社会稳定大局，各级政府电力运行主管部门和电网企业要清醒认识当前我区保供面临的复杂形势，按照“需求响应优先、节约用电助力、有序用电保底”的原则稳步推进负荷管理工作，精准精细调控，最大限度减少对经济影响。

（二）严格责任落实。各级电力运行主管部门要加强统筹协调，负责组织编制本地区有序用电实施方案，细化完善分地区、分轮次有序用电用户清单，组织开展迎峰度冬有序用电演练。

有序用电实施期间，应会同当地电网企业建立“早晚两会商”联合工作机制，督促相关电力用户做好方案的刚性执行。

（三）强化宣传引导。各级电力运行主管部门和电网企业要加强正面引导，充分利用多种形式开展负荷管理政策宣传解读，切实增进公众理解。各级机关事业单位、国有企业应带头响应节约用电工作要求，加强日常节约用电措施落实，鼓励开展相关设备节能升级改造，推动全社会节约用电取得实效。

本方案自下发之日起生效。