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港建费停征 对铁矿石影响多少?
发表日期:2021/2/18 11:23:45 “有一点墨”公众号
    

去年年底交通部发文,依据国务院相关文件及《财政部交通运输部关于印发<港口建设费征收使用管理办法>的通知》(财综﹝2011﹞29 号)规定,港口建设费征收至2020年12月31日止。

01 - 港建费停征背景 -

根据交通部的红头文件通知,港口建设费征收时间为2011年10月1日至2020年12月31日,自2021年1月1日零时起,经对外开放口岸港口辖区范围内所有货物不再征收港口建设费。

文件又规定:“停征后续工作计划于2021年3月31日前全部完成,2021年1月1日至2021年3月31日为停征过渡期”。过渡期是停征政策宣贯,是港建费欠费追缴、退费、汇缴等方面的收尾工作。

港口建设费是经国务院批准征收的专项用于港口建设的政府性基金,自1986年起开始试征收,其目的是为了筹措资金,加强港口建设。经过8年试运行后,1993年港口建设费征收范围扩大到全部对外开放口岸的港口,所收费用全部用于集装箱基础设施建设。2011年,《港口建设费征收使用管理办法》第三次修订,规定港口建设费80%部分上缴中央国库,20%部分缴入所在城市对应级次国库。

在去年疫情的影响下,2020年3月3日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会上确定支持交通运输、快递等物流业纾解困难加快恢复发展的措施。其中有一条举措就是为了加大减税降费力度。具体通知如下:

3月1日至6月30日,免收进出口货物港口建设费,将货物港务费、港口设施保安费等政府定价收费标准降低20%。6月底前,减半收取铁路保价、集装箱延期使用、货车滞留等费用。降低部分政府管理的机场服务收费。

此举在一定程度上降低了货主的进口成本,铁矿石进口商从中有所受益,物流费用降了6块多。(请参阅:MO解读 | 减免港口费收对铁矿石行业有什么影响?)。

02 - 港建费停征的影响 -

根据《港口建设费征收使用管理办法》规定,港口建设费的具体征收标准如下:

(一)国内出口货物每重量吨(或换算吨)4元;国外进出口货物每重量吨(或换算吨)5.6元。货物重量吨和换算吨的计算方法,按照国务院交通运输主管部门现行有关规定执行。

(二)国内出口集装箱和内支线集装箱20英尺每箱32元,40英尺每箱48元;国外进出口集装箱20英尺每箱64元,40英尺每箱96元。20英尺和40英尺以外的其

他非标准集装箱按照相近箱型的收费标准征收。

港建费是货主支付数额较大的行政事业性收费之一。按照相关统计数据显示,2011 年之前全国征收港口建设费约 90 亿,2012 年在费率下降 20%的前提下,海事系统即实现征收额 170 亿,此后港建费征收额逐年提升,2017 年港建费征收已经接近 220 亿。这可不是一笔小数目。但一直以来港口建设费是代征代缴的,并不计入港口公司的收入;而且港建费返还只占到港口企业当年现金流量的一小部分,港口企业融资渠道非常多样化,因此现有的港口企业的建设计划应不会受此影响。

另外,虽然交通部发文通知免收进出口货物港口建设费截止去年6月底,但实际上后来免征上述费用已经持续到去年年底。所以,此次交通部的红头文件对现行的铁矿石进口商(包括钢厂)而言并未有太大的影响,因为该减的去年3月开始已经减了;况且现行的《港口建设费征收使用管理办法》也是到2020年12月31日便期满终止。

- 结语 -

鉴于我们国家的港口管理已经商业化、企业化,其融资渠道已经非常成熟,也不需要靠固定的费用来维持生存,反而是考虑如何更好地发展。也有媒体披露,“由于国家在各码头的投资及占股比例不同,此时作为“政府性基金”的港建费,在征收问题上显得处境尴尬。同时,大部分港口已经收取了用于公共设施的维护建设货物港务费,再收取港建费则存在重复收费的问题。”另一方面,港建费停征,若非2020年有疫情影响提前终止,它本来也是于2020年底到期。

有些发达地区比如上海,在2019年就开始退付港口建设费。2019年11月,上海市商务委员会发布《上海市落实2019年港口建设费减负政策措施的通知》,通知表示,自2019年1月1日起至12月31日止,在上海港范围内向上海海事局缴纳的港口建设费地方留成部分退付缴款人。上海市港口建设费退付金额为《港口建设费专用收据》缴费金额的20%。

综合而言,港建费的停征有其历史必然性。从影响度来看,港建费的停征已经提前一年“兑现”,铁矿石进口商已经切实受益,此时停征也无太多的影响了。

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