2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是济南深入贯彻落实黄河重大国家战略、加快建设新时代社会主义现代化强省会的重要一年。济南将如何凭借十大发展优势在新一轮竞相发展中走在前、当先锋、作表率?12月26日下午，济南市第十八届人民代表大会第二次会议开幕。随着市政府工作报告的亮相，济南2023年工作“路线图”新鲜出炉。

2023年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5.5%以上;一般公共预算收入增长6%左右;规模以上工业增加值增长6%左右;固定资产投资增长6.5%左右;社会消费品零售总额增长5.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%左右和5.5%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

目标明确在胸，市政府工作报告为2023年的工作划出了重点。济南将按照统筹兼顾、突出重点的原则，着重抓好十个方面的工作，以咬定青山不放松的执着、行百里者半九十的清醒，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措、更加过硬的工作作风，自信自强、守正创新，狠抓落实、埋头苦干，努力在百舸争流中奋楫争先、勇立潮头。

重点一：着力融入服务重大战略，加快增强省会引领带动力 全力推进6条跨河通道建设，加快构建“一字型”沿黄大通道

黄河重大国家战略在济南未来篇章中占据重要位置，为济南这座千年古城加快发展提供了空前广阔的舞台和无限光明的前景。济南将纵深推进黄河重大国家战略落地落实。打造黄河生态轴，加快黄河生态风貌带鹊华公园、中央公园建设。打造黄河安全轴，加强黄河防洪减灾工程建设。强化水资源刚性约束，加快打造节水典范城市。打造黄河发展轴，全力推进黄岗路隧道、济南黄河大桥复线桥等6条跨河通道建设。建成济郑高铁，加快构建“一字型”沿黄大通道。打造黄河文化轴，加快推进黄河国家文化公园、市博物馆(新馆)等重点项目建设。

济南新旧动能转换起步区既是济南推动新旧动能转换的主战场，也是落实黄河重大国家战略的主阵地。济南将加快起步区聚势突破。加速大桥组团建设，高标准推进中交一公局总部等项目建设。加速培育“6+4+2”重点产业，加快比亚迪产业园二期、国电投氢能产业基地等项目建设，支持黄河国际会展中心高品质运营。加速完善新城区功能，全面加快太平水库、大桥水厂、崔寨再生水厂等市政基础设施规划建设，积极推动黄河体育中心、电视塔等重点项目建设，建成山大二院北院区，建设全球领先的“数字孪生城市”。

同时，打造绿色低碳高质量发展示范。协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，大力践行全面节约战略，有序实施碳达峰碳中和。谋划实施一批绿色低碳高质量发展重大项目，推动部分区县、园区、企业开展绿色低碳高质量发展综合示范。

在建设现代化济南都市圈方面，加强核心圈层同城化发展，推动城际客运公交化运营，积极构建一小时通勤圈，研究实施“莱热入泰”“外热入济”等供热管网项目。加强紧密圈层协作发展，积极推进济滨高铁建设、德商铁路前期工作，建成大西环、济南至潍坊高速公路，开工济南至宁津、章丘至庆云、商河至武城等高速公路。加强辐射圈层联动发展，培育济青科创智造廊带。

重点二：着力保持经济稳定增长，加快提升发展质量效益 全力抓好500个市重点项目，推动城市新片区加快成形起势

2023年，济南将持续扩大项目投资。全力抓好500个市重点项目。大力推进山钢新旧动能转换等一批高质量产业项目。推进宋刘城中村改造等城市更新项目，推动中央商务区、中央活力区、国际贸易中心等城市新片区加快成形起势。加快实施全域交通一张网、轨道交通四网融合等重点基础设施项目，大力推进大明湖排水分区等3个中心城区雨污合流管网改造和城市内涝治理项目。

提高招商引资质效。加快建设国际招商产业园，积极引进一批百亿级头部企业项目和10亿元以上关键配套项目。争取新增10家央企子公司或分支机构落户，吸引省属企业新设公司总部和实体性项目落地。在欧洲、日本、香港等地设立国际投资促进联络站，加快海峡两岸新旧动能转换产业合作区建设。实际使用外资保持平稳增长，制造业外资占比达到15%以上。

促进消费恢复扩大。促进老商埠、印象济南建设夜间消费集聚区，加快泺口服装城等传统商贸市场转型升级。推动百花洲、曲水亭街等建设商旅文体融合特色街区。新引进知名首店、品牌店、旗舰店50家以上，促进“老字号”创新发展。新打造20个一刻钟便民生活圈。

推动外贸增量提质。支持150家外贸骨干企业做大做强，新增进出口实绩企业1500家以上。深化通关便利化改革，帮助外贸企业抢订单、拓市场。加快跨境电商综合试验区建设，提速山东丝路跨境电商项目，新建海外仓4个。支持有条件的功能区在境外设立产业园区。

加快民营经济发展。新培育营业收入过10亿元企业10家、过百亿元企业1家。大力弘扬企业家精神，营造重商亲商安商良好氛围，更大力度为市场主体纾困解难。建设全市统一的融资服务平台，促进中小微企业融资增量扩面降本。

重点三：着力推进科教强市人才兴市，加快构筑强省会建设战略性支撑 普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，全社会研发经费投入占比达到2.75%

科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。

济南将建设高质量教育体系，开工新建改扩建幼儿园35所，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上;开工新建改扩建中小学校20所;加快省实验中学鹊华校区、盛福高中建设;加快山东大学龙山校区、空天信息大学建设，高水平打造长清大学城、章丘大学园区。

创建国家区域科技创新中心。加快量子国家实验室济南基地、3家省实验室建设，推进泉城实验室争创国家实验室基地。全力推进中科院理化所二期、空间应用中心等工程建设，打造北方先进激光研究与高端制造基地。支持山东产业技术研究院等平台载体做大做强，新增新型研发机构5家。新增高新技术企业900家。建强用好国家科创金融改革试验区，办好2023中国(济南)科创金融论坛。加大多元化科技投入，全社会研发经费投入占比达到2.75%。推进黄河技术转移中心建设，全市技术合同成交额力争突破700亿元。

打造人才集聚高地。着力培养引进集聚一批科技领军人才和高水平创新团队、卓越工程师、齐鲁大工匠、高技能人才和青年科技人才。实施高校优秀毕业生接续培养计划、百万大学生留济计划。高标准建设国家级人力资源服务产业园。

重点四：着力建设现代化产业体系，加快实体经济高质量发展 力争金融业增加值达到1120亿元，人工智能产业规模达到千亿级

发展是第一要务，产业是发展的第一支撑，产业高度决定了城市高度。

济南将坚持工业强市不动摇，推动四大主导产业集聚发展，“四新”经济增加值增速高于全省平均水平。依托头部企业，打造集成电路、新能源汽车、工程机械、空天信息、透明质酸、生物质材料等产业共同体。同时，提质装备制造业，壮大信创产业，做强生物医药产业，做优精品钢产业。培育专精特新、瞪羚、单项冠军、独角兽企业300家以上，新增过百亿制造业企业2家。

推动服务业高端化发展。引进培育总部企业10家。大力发展工业设计，支持龙头企业、高校院所等建立研发设计中心。提升金融服务实体经济质效，积极推进数字人民币应用试点，力争金融业增加值达到1120亿元。提速商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设，打造区域性航空货运中心。加快宋风古城、长鹿白云湖旅游休博园等重点项目建设。

发力突破未来产业。支持山东量子、国迅量子芯发展壮大，加快量子科技产业化进程。提升人工智能产业规模能级，力争人工智能产业规模达到千亿级。聚焦元宇宙、未来通讯、智能仿生、扩展现实、基因编辑、类脑智能等领域，积极引进布局一批带动性强的产业项目。

厚植产业发展沃土。积极推进闲置用地盘活、低效用地再开发、存量用地改造升级，加强标准地和新型产业用地供给。积极引进全国知名创投机构，鼓励龙头企业、高校院所、社会资本设立种子基金、天使基金。加快建设研发设计、小试中试、检验检测等公共服务平台，加强应用场景培育，支持首台(套)装备、首批次材料、首版次软件推广应用。

重点五：着力建设数字济南，加快塑造省会发展数字优势 数字经济占比达到48%以上，主城区智能交通信号灯达到90%

全面推进数字济南建设，是推进济南现代化的重要路径。

济南加强数字政府建设，提升城市大脑功能，实现海量数据资源“一脑统管”。优化完善“一网通办”，大力推进“居民码”应用体系建设。社保公共服务综合网办率达到98%以上。实现公积金贷款不见面审批，学前教育、义务教育入学报名网上办。高标准建设数据创新中心，加快电子政务量子应用研究实验室建设。

加强数字经济建设。积极推进数字经济立法。加快数字产业化发展，打造集成电路产业全产业链，软件和信息技术服务业规模突破4500亿元，电子信息制造业产业规模突破1500亿元。加快产业数字化发展，建设一批智能化工厂、数字化车间，打造工业互联网示范项目20个、数字化建造试点项目200个以上，网络零售额增长12%以上。加快算网一体化发展，积极融入“东数西算”工程，大力推进国家生态环境大数据监测超算云中心、国家健康医疗大数据中心(北方)等行业级数据中心建设。数字经济占比达到48%以上，数字经济核心产业规模达到6000亿元。

加强数字社会建设。迭代升级“济南交通大脑”，打通人、车、路、网数字闭环，主城区应用智能交通信号灯的路口达到90%。加快打造数字社区，集约建设智慧社区平台、智慧安防小区。

优化数字发展环境。加快5G网络深度覆盖，推动建设区块链、隐私计算等数据要素流通基础设施。加速数字技术应用场景建设，大力发展数字商务、数字文旅、数字贸易，构筑多元化数字产业生态。

重点六：着力推动改革开放纵深发展，加快激发动力活力 加快创建“无证明城市”，实现小清河正式通航

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

济南将持续打造一流营商环境。加快推进行政审批服务立法。完善提升“泉惠企”综合智慧平台，推动更多惠企政策无感智享、应享尽享。推广市场主体登记全程网办、不见面审批，推动更多事项掌上办、自助办、一次办。加快创建“无证明城市”，推出更多政务服务国家标准。

持续深化重点领域改革。深入推进国资国企改革，开展市属国有企业创新驱动高质量发展专项行动。持续优化开发区体制机制和考核评价体系，激励开发区争先进位、提档升级。统筹推进“三医联动”改革，加快分级诊疗服务体系建设，深化公共卫生改革攻坚，促进公立医院高质量发展。

持续完善提升大开放体系。推进“齐鲁号”欧亚班列(济南)集结中心建设，中欧班列年开行量突破800列，实现小清河正式通航。加快推进国际机场二期改扩建工程，年内客货吞吐量达到1300万人次、14.4万吨。深化与“一带一路”国家和地区、RCEP成员国交流合作，积极参与山东中日韩地方经贸合作示范区创建。完善城市国际化服务设施，新增涉外服务港8个、国际化社区(街区)3个、国际化学校5家。

重点七：着力提高规划建设治理水平，加快彰显省会城市魅力 年内改造老旧小区9.9万户，推广共建共治共享停车管理模式

济南将高标准推动城市规划建设。加快济南至微山、商河至高青、大北环等高速公路建设，推进经十路、工业北路快速路东延。开工建设首条云巴线路，加快轨道交通二期6条线路和至济阳有轨电车项目建设。推进济南站南广场、市立五院综合体等项目建设。新建改造供水管网80公里、供热管网60公里。高标准推进明府城、上新街、老商埠、洪家楼等历史街区保护提升和活化利用，年内改造老旧小区9.9万户，新开工棚改安置房8012套、基本建成11427套。推进市民泉水直饮工程，新建各类公园100处、绿道100公里，加快千佛山广场改造、佛慧山周边景观提升。

扎实推进以人为核心的新型城镇化。持续深化户籍制度改革，保障进城落户农民合法权益，城镇化率提高1个百分点左右。实施更加开放的人口政策，让新市民真正融入城市生活。支持长清、章丘、济阳等加快融入主城区，提升莱芜—钢城省会城市副中心建设水平。

提升泉城文化软实力。以建设“十大之城”为总抓手，争创首届全国文明典范城市。加快城子崖、大辛庄等考古遗址公园和齐长城国家文化公园建设。实施非遗活态传承工程，建设泉水文化生态保护实验区，持续推进“泉·城文化景观”申遗。积极推进泉水博物馆规划建设，新建8个泉城书房，构建“15分钟文化服务圈”。办好济南国际泉水节、中国国际文化旅游博览会等一批文化活动。建强“新黄河”等新媒体宣传集群矩阵，做强济南国际传播中心。

提高城市治理现代化水平。开展交通拥堵综合治理十大行动，推进医院、学校、商圈等重点区域交通拥堵治理，推广共建共治共享停车管理模式。积极推进“两个清零、一个提标”，实现历下区、长清区等7个区县雨污合流管网清零。

重点八：着力促进农业农村现代化，加快打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆 建成高标准农田23.4万亩，扶持1000个村实施产业项目

济南将大力发展现代农业。牢牢守住耕地红线，建成高标准农田23.4万亩，粮食总产量稳定在295万吨水平。加快培育粮油食品、高效畜牧、精致果蔬等十大优势主导产业，新培育市级农业龙头企业30家，农业产业化示范联合体10个。推进济南农高区、莱芜农高区联动发展。支持商河建设国家粮食储备物流产业园。实施中国北方种业之都建设五年行动。扶持1000个村实施产业项目，打造一批乡土产业名品村。建设山东预制菜产业园，改造提升4个田园综合体。优化农村寄递物流体系，推进60个农产品冷链物流设施和产地冷藏保鲜设施项目建设。

建设宜居宜业和美乡村。持续开展农村人居环境整治提升，推进924个行政村生活污水治理，实现清洁村庄创建全覆盖。新改建70公里、养护道路1100公里。创建40个省级美丽乡村示范村，打造8个泉韵乡居美丽乡村样板区。

持续深化农村改革。完善农村产权交易、农业融资担保、产权信息管理“三台共建”模式，推动集体资产股权质押贷款增量扩面。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点。深化东西部协作、对口支援和济南临沂协作帮扶。

重点九：着力增进民生福祉，加快提高人民生活品质 新增城镇就业15万人以上，社区养老服务设施覆盖率达到100%

坚持人民至上、生命至上，济南将因时因势优化疫情防控，准确把握疫情防控的新形势新任务，认真落实新阶段疫情防控各项举措，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。持续提升医疗救治能力水平，保障好群众的就医用药。建立公共卫生一体化管理综合平台，持续深化“数字防疫”质效。

促进高质量充分就业，全年新增城镇就业15万人以上。积极落实高校毕业生各类补贴政策。支持农民工就业创业，加快推进零工市场、零工公寓规范化建设。实施扩大中等收入群体计划，稳步提高最低工资标准。

织密织牢社会保障网。强化“一老一小”服务保障，推进养老保险精准扩面，建成长者食堂200处，社区养老服务设施覆盖率达到100%，推动家庭托育点规范化建设，加快建设国家儿童友好城市。完善生育支持配套政策措施，发放二孩三孩生育补贴。实现城乡适龄妇女“两癌”免费检查全覆盖。拓展多渠道租赁住房供应体系，支持国有企业团购商品房调节租赁住房供给，探索推进保障性租赁住房公募REITs，新筹集房源3.5万套(间)。

扎实推进健康济南建设。加快国际医学科学中心建设步伐，支持山东大学齐鲁医院争创国家医学中心，推进广安门医院济南医院建设。建成公共卫生“六大中心”、市中医医院东院区等项目，联合首都医科大学宣武医院共建国家区域医疗中心。扎实推进全国首次中药饮片联盟采购工作，加快鲁澳大健康科技园、扁鹊康养生态谷等项目建设。

重点十：着力改善环境质量，加快夯实绿色发展生态本底 完成造林绿化1.2万亩，加快建设“无废城市”

济南将深入打好污染防治攻坚战。PM2.5控制在44微克/立方米以内，空气优良天数比率达到62.5%。加强河流断面水质预警，确保国省控断面水质达标，深化国家再生水利用配置试点城市建设。

统筹推进生态保护修复。完成造林绿化1.2万亩，森林抚育8.8万亩。加强南部山区自然生态景观保护，推进生态系统生产总值核算工作。加快925处历史遗留矿山生态修复治理。高标准推进大汶河、巨野河等11条美丽幸福河湖建设。

加快建设“无废城市”。推动钢铁、采矿、化工等重点行业绿色化改造，创建绿色工厂30家以上、无废工业园区1个。新增绿色建筑1000万平方米以上，新开工装配式建筑700万平方米以上。推进建筑垃圾综合利用，建成装修垃圾分拣中心。加快莱芜、章丘生活垃圾焚烧发电等项目建设。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。积极参与全国碳排放权交易。推进煤炭清洁高效利用，提高太阳能、风能、氢能、生物质能等新能源和可再生能源利用规模，加快发展储能设施。(来源：济南报业全媒体）