规划指出，吉林省重工业比重大轻工业比重小、国有经济比重大民营经济比重小，偏重的产业机构是煤炭消费总量控制的瓶颈因素。同时还存在季节性缺煤的突出问题，而且煤炭外购渠道单一且质量较低，都不利于煤炭消费总量的控制。

但双碳目标是我国基于推动人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策。而实现双碳目标，能源结构的优化调整是根本，化石能源使用规模的减量是关键，煤炭消费总量控制是加快能源消费结构转型的必然要求。

为此，规划明确，到2025年吉林省煤炭消费总量要控制在9000万吨以内。

从耗煤重点行业来看，规划提出，到2025年，全省工业领域煤炭消费总量趋于稳定，电力、钢铁、焦化、石化、建材、玉米深加工、供热等重点行业煤炭消费得到有效控制，行业节能降碳取得显著效果。

就源头来说，规划提出，要从严审批煤炭新增产能，优化存量资源配置，加速提升煤炭开发利用清洁化、绿色化水平。

要严格审批新建煤矿项目、新增产能技术改造项目和生产能力核增项目，积极开发省内煤炭资源；严格治理违法违规煤矿项目建设，控制超能力生产，2025年全省煤炭产量保持在1000万吨左右。

同时还要推动煤炭落后产能淘汰，运用市场化手段和必要的行政手段，引导安全无保障、资源枯竭、赋存条件差、环境污染重、长期亏损的煤矿产能有序退出，提升存量产能利用效率。

为保障能源供应稳定，规划在减煤的同时还制定了多项基本原则：坚持煤炭消费总量控制与现代能源体系建设相统一，坚持煤炭消费总量控制与减污降碳路径相协同，坚持煤炭消费总量控制与资源禀赋优势相结合，坚持提高煤炭利用效率与煤炭消费替代相协调。